Разработка и согласование ПНООЛР

Краткое определение проекта ПНООЛР

ПНООЛР – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Составляется для упрощения контроля разрушительного влияния отходов, возникающих на производстве, на внешнюю среду. Контролирующую функцию осуществляет Росприроднадзор, поэтому документ согласовывается с сотрудниками службы.

В ПНООЛР необходимо указать какие отходы возникают на производстве и как они перерабатываются, куда транспортируются либо где хранятся. Эти нюансы заранее согласовываются штатными или наемными экологами с директором организации либо ИП. Следуя разработанным нормативам образования отходов, учреждение должно будет реализовывать свою деятельность на протяжении последующих 5 лет. При возникновении неучтенного ранее типа отходов, потребности в пересмотре лимитов либо изменении процедуры утилизации мусора, нужно разработать и согласовать проект вторично.

Законодательное обоснование ПНООЛР

Составлять ПНООЛР необходимо опираясь на положения Приказа Министерства природных ресурсов № 349. Здесь предусмотрено какие организации обязаны составлять проект, с какой периодичностью, какие сведения должны быть указаны в документе и чем их необходимо подкрепить, а также в каком порядке происходит согласование документа с контролирующими органами.

Кому нужен проект отходов ПНООЛР

Документ не должны составлять владельцы малого и среднего бизнеса. К таким лицам относятся ИП и ЮЛ с годовым доходом менее 2 миллиардов рублей, штатом менее 250 человек и долей в уставном капитале иностранной организации, относящейся к крупному предпринимательству, не более 49%. Такие субъекты также оформляют паспорта отходов, но составляют отчет об утилизации отходов другого образца, имеющий упрощенную форму.

Организации, относящиеся к субъектам крупного предпринимательства, а также госучреждения и некоммерческие организации должны согласовывать ПНООЛР по крайней мере 1 раз в 5 лет. 

Что будет если не разработать и не утвердить проект ПНООЛР

За такое правонарушение предусмотрен штраф - возмещение вреда, причиненного внешней среде, за время работы без согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в пятикратном размере.
Также инспектор имеет право назначить штраф (от 100 000 до 250 000 рублей), если на момент проверки нормативы образования отходов не будут согласованы. Ответственность могут понести и должностные лица, ответственные за соблюдение норм экологической ситуации на предприятии. Штраф для них составит 10 до 30 дней. Крайней мерой пресечения является приостановление деятельности предприятия либо ее прекращение.

Когда несколько филиалов и обособленных подразделений

Если организация имеет местные отделения в одном регионе, позволительно составить один ПНООЛР для всех отделений. Если же такие офисы есть в разных регионах РФ, нужно составлять отдельный проект нормативов образования отходов для всех подразделений. Это обусловлено необходимостью согласовывать документ обязательно в офисе контролирующих органов по месту возникновения отходов по причине наличия особенностей местной экологической политики региона и для удобства осуществления контроля за деятельностью предприятия.

Актуализация и переоформление лимитов на размещение отходов

ПНООЛР нужно переоформлять при следующих обстоятельствах:

1. Если предыдущие нормативы образования отходов были согласованы более 5 лет назад.
2. Если на производстве стал образовываться не согласованный ранее вид отходов.
3. Если производство приобрело более крупные масштабы.
4. Если необходимо изменить способы утилизации мусора.

Если это возможно, специалисты стараются заранее предусмотреть какие новые отходы могут возникнуть в процессе производства и вписать отходы, возникающие не каждый год, чтобы документ не пришлось часто переоформлять.
Актуализировать нормативы образования отходов нужно каждый год. Для этого нужно готовить и отправлять специальные отчеты об обращении с отходами в контролирующие органы. При этом количество образуемых доходов не должно превышать лимитов по их размещению.

Порядок разработки и утверждение проекта НООЛР

В среднем на подготовку документа уходит около 3-4 месяцев. При этом основное время (1,5-2 месяца) занимает именно согласование, а не разработка. Если в проекте будут допущены требующие правок ошибки, сроки согласования с учетом времени, потраченного на внесение необходимых изменений, увеличиваются. Это ведет к дополнительным затратам, поэтому лучше изначально доверить разработку экологической отчетности профессионалам, а не пытаться произвести расчеты самостоятельно.
Порядок разработки следующий:

1. Посещение экологом объекта для исследования специфики работы, ознакомления с экологической документацией, консультации с ответственными за соблюдение экологической безопасности лицами.
2. Анализ данных и разработка нормативов образования отходов.
3. Оформление ПНООЛР и согласование его в региональном отделении контролирующих органов.
4. Получение документа, подтверждающего согласование проекта.

Оформление документа вместе с осуществлением всех расчетов в среднем занимает от 2 до 6 недель в зависимости от масштабов деятельности предприятия. Если обратиться к опытным специалистам, часто имеющим дело с разработкой и согласованием подобных документов, этот срок можно сократить.

Структура ПНООЛР и перечень необходимой документации

ПНООЛР состоит из нескольких скрепленных между собой листов А4. На титульном листе указывается название документа, организации, для которой он разрабатывается, перечень исполнителей. Далее дается перечень разделов документа для удобства ориентации в нем. Проект обязательно должен содержать разделы со следующей информацией:

• данные об объекте, используемых при производстве технологиях, источниках выбросов загрязняющих веществ;
• характеристика используемых технологий воздухоочистки с оценкой в состоянии ли они справиться с необходимым количеством загрязнений;
• перечень образующихся отходов, их описание;
• выводы об ущербе внешней среде и выведенные исходя из них расчеты лимитов;
• лимиты для всех типов отходов;
• перечень планируемых мер, направленных на обеспечение экологической безопасности и объяснение почему эти мероприятия позволяют установить желаемые нормативы образования отходов;
• расчеты насколько экономически эффективными будут указанные меры;
• порядок осуществления контроля за соблюдением указанных в проекте нормативов;
• перечень прилагаемых документов.

Дополнительно понадобится такая документация, как:

1. Документы, подтверждающие право пользования землей, на которой расположено предприятие.
2. Договора на предоставление коммунальных услуг.
3. Сведения об используемом при производстве оборудовании.
4. Документ, подтверждающий состав сотрудников.
5. Приказ о назначении ответственных за соблюдение экологической безопасности лиц.
6. Перечень отходов и копии договоров на их утилизацию.
7. Документ, подтверждающий сдачу образующихся отходов и т.д.

В зависимости от конкретных случаев, список документов может пополняться. Как правило, к проекту прикладывают документы, позволяющие удостовериться в верности используемых при подсчетах и их обосновании данных, топографические планы местности, расположения различных зон непосредственно на предприятии. Разобраться какие документы нужно подготовить и помочь их собрать может эколог. Опытные специалисты подготавливают проект в максимально короткие сроки (2-3 месяца) за счет отсутствия необходимости внесения поправок в составленный документ, опыта работы с подобными документами и как следствие более высокой скорости их разработки.